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        但是在經(jīng)濟(jì)下行周期，擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為第二還款人，一旦貸款發(fā)生不良，由于其收取的擔(dān)保費(fèi)很低，發(fā)生代償之后，其損失比銀行還要慘重。但若擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取高額的擔(dān)保費(fèi)，又背離了用擔(dān)保企業(yè)來促進(jìn)中小企業(yè)融資成本下降的初衷。”他說。 “很多商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)目前并不實(shí)質(zhì)從事?lián)I(yè)務(wù)，而是偏離了初心，轉(zhuǎn)而放高利貸?！倍ｍ蹈嬖V記者。為解決這些問題，發(fā)揮政府支持和主導(dǎo)作用是監(jiān)管層構(gòu)建我國融資擔(dān)保體制重要著力點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士也表示，政策性金融機(jī)構(gòu)符合擔(dān)保的本質(zhì)屬性。曾剛就認(rèn)為，擔(dān)保的主要作用是承擔(dān)剩余風(fēng)險，并且通過這種剩余風(fēng)險的承擔(dān)、以比較低的商業(yè)成本來完成風(fēng)險分擔(dān)，撬動商業(yè)性金融進(jìn)入到政策引導(dǎo)的領(lǐng)域，比如小微企業(yè)或政策性新興行業(yè)。從國際上的實(shí)踐來看，擔(dān)保也是政策性業(yè)務(wù)而非商業(yè)性業(yè)務(wù)，比如，德國設(shè)有擔(dān)保銀行，其本身就是一個政策性的金融機(jī)構(gòu)?！安豢煞裾J(rèn)商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)未來仍有發(fā)展空間，但是在成熟的模式下，政策性機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該占主體地位?！痹鴦傉f。國務(wù)院去年8月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》。該文件在基本原則方面明確提出，對于服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持，并提出了發(fā)展目標(biāo)：小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長、融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%。實(shí)際上，除了即將正式成立的國家融資擔(dān)?；?，不少地方政府已經(jīng)在探索一套政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)風(fēng)險的機(jī)制。安徽省探索出了“4321”政銀擔(dān)合作模式，“4321”具體是指對單戶2000萬元以下的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，由融資擔(dān)保公司、安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)、銀行、當(dāng)?shù)卣?，按?∶3∶2∶1的比例承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。國務(wù)院融資擔(dān)保部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒安徽擔(dān)保經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制建設(shè)的通知》顯示，經(jīng)測算，新模式下政府投入1億元財政資金可撬動100億元貸款注入小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，銀行信貸風(fēng)險敞口較自主發(fā)放貸款下降80%，融資擔(dān)保公司承受能力提升2.5倍。“政府應(yīng)該更好發(fā)揮風(fēng)險承擔(dān)和引導(dǎo)的作用，在一定的基礎(chǔ)、范圍和準(zhǔn)則之下，帶動更多的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)介入融資鏈條，形成多層次的融資體系，真正緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題?！痹鴦傉f。